Регион не готов к потрясениям

Заместитель председателя комитета АОСД по бюджету и налогам Надежда Виноградова, известная в области как финансист и руководитель регионального банка, представила «МК в Архангельске» свое видение главного финансового документа…

— Надежда Ивановна, на прошедшей сессии вы выступили с довольно резкими замечаниями относительно законопроекта по бюджету на ближайшие три года. На чем основывается ваше критическое отношение?

— Как вы помните, в своем докладе региональный министр финансов Елена Усачева сообщила, что государственный долг Архангельской области в 2013 году составит 26 миллиардов рублей… Судя по всему, «почетная» обязанность возвращать эти долги будет передана по наследству нашим детям и внукам. Потому что даже при самых оптимистичных прогнозах в ближайшие годы финансовая ситуация региона будет только ухудшаться. Через три года эта цифра составит уже 40 миллиардов рублей. А это значит, что ежегодно нам придется отдавать как минимум по миллиарду. Это громадная сумма. Для сравнения объем финансирования одного областного законопроекта по мерам социальной поддержки — около 200 миллионов рублей. Скольким нуждающимся людям можно было бы помочь на эти деньги. Поскольку высокая долговая нагрузка заставляет регион значительную часть ресурсов направлять на погашение и обслуживание госдолга, как следствие, значительно страдает качество решения текущих задач.

Высокий уровень долга сам по себе не является предвестником неизбежного банкротства. Многое зависит от таких показателей как его структура, соотношение необходимых выплат, целевое назначение заемных средств. У нас, к сожалению, работа в данном направлении оставляет желать лучшего. И в выступлении министра финансов регионального правительства каких-либо сдерживающих факторов роста госдолга я не услышала.

— А куда делся «Народный бюджет», на который возлагались большие надежды?

— Этот огромный долг возник, в том числе и из-за него: это распыления средств на погашение и обслуживание объектов незавершенного строительства, а также реализации тех программ, которые в прошлом году были включены членами регионального «Народного фронта» в «Народный бюджет». Вспомните, как было, когда бывший губернатор выезжал в область: здесь денег добавил, там наобещал «не забыть» построить. В итоге мы сегодня вынуждены выделять из казны дополнительные огромные средства, чтобы исполнить эти обещания. Спасти ситуацию возможно, только если отказаться от тех финансовых обязательств, которые сегодня по большому счету не нужны. В соответствии с Бюджетным кодексом предельный размер государственного долга субъекта не должен превышать утвержденный общегодовой объем доходов, причем без учета безвозмездных поступлений. Сегодня это 39 миллиардов рублей. Делайте выводы…

— Почему в таком случае бюджет был принят областным Собранием в первом чтении?

— Хоть на сегодняшний день ситуация с бюджетом области и складывается весьма затруднительная, радует тот фактор, что хотя бы начинают расти зарплаты учителей, работников детских садов и работников культуры. Это первые позывы грамотной адресной политики. С одной стороны, в текущем году в рамках реализации решений Президента и Правительства Российской Федерации по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы и исполнению переданных субъектам полномочий нагрузка на региональные бюджеты увеличилась. Кроме того, в 2012 году доходные источники были отвлечены на формирование региональных дорожных фондов. С другой стороны, плюс намечается в том, что меры социальной поддержки начинают оказываться не всем подряд, а именно действительно нуждающимся гражданам. Это экономия, которая поможет правильно направить средства именно туда, куда нужно, а, значит, эти проекты гарантированно не закончатся распылением денег впустую или традиционной «незавершёнкой». Это очень своевременно, поскольку сегодня количество северян, которые проживают за чертой бедности, остается довольно высоким — порядка четырнадцати процентов всего населения. При этом каждому жителю региона мы обязаны предоставить необходимый набор качественных социальных услуг. И абсолютно неважно, где он проживает — в деревне или областном центре. Однако перекосы в этом распределении еще есть, причем довольно ощутимые.

— Но ведь на эти цели региону и выделяются федеральные дотации?

— Верно, но дело в том, что у нас до сих пор сильно завышены общие показатели области. По факту сегодня обеспеченность Поморья вызвана в большей степени показателями Ненецкого автономного округа. А раз повышается общая обеспеченность, то симметрично падает и уровень федерального дотирования. Хотя если сравнивать обеспеченность НАО и Архангельской области, то отличие наблюдается в разы. Мы уже поднимали эту проблему перед губернатором. Но по-прежнему этот значимый фактор приводит к недофинансированию нашего региона из года в год. Это приводит к постоянному накоплению долгов.

Другая проблема заключается в том, что сегодня всего в двух субъектах Российской Федерации — Алтайском крае и Архангельской области — наблюдается самые высокие цены на газ. По моим подсчетам, разница с ценами в других регионах составляет примерно 60 процентов. Остальные коммунальные тарифы по своей, скажем так, дешевизне находятся в последней десятке среди 73 регионов России. Как следствие, мы наблюдаем высокие удельные затраты по всем видам деятельности. Это в свою очередь является одним из факторов продолжающегося оттока населения и низкого уровня социальной обеспеченности. В таких условиях ведение бизнеса изначально является менее эффективным по сравнению с другими регионами. О какой инвестиционной привлекательности в таком случае может идти речь?

— То есть область стремительными шагами движется к банкротству?

— Я бы не стала делать такие категоричные заявления, наравне с госдолгом к 2015 году должна вырасти и доходная часть бюджета. Но становится совершенно очевидно, что мы абсолютно не готовы к различного рода критическим ситуациям. Мне, как финансисту, больше всего не нравится в этом положении то, что у нас нет внутренних резервов, и если «вдруг» возникнет какой-то нештатный экономический сбой — область тряханет так, что мало не покажется. Где мы будем брать эти средства — неизвестно.

В условиях мирового финансового кризиса мы оказывали существенную поддержку муниципалитетам. Сегодня ситуация на мировом рынке стабилизировалась, по логике и в нашем регионе должны быть улучшения, но по факту мы наблюдаем только возрастание дефицита, а города и села по-прежнему просят денег. Возможно, дело в том, что сегодня муниципалитеты не заинтересованы в увеличении рабочих мест, поскольку большое количество вырученных средств также уходит в областной бюджет. Точно так же как нет заинтересованности и в том, чтобы признавать полуразрушенные дома аварийными, поскольку это влечет за собой новые судебные обязательства по предоставлению нового жилья, которого просто нет. Как нет и необходимой суммы финансовых средств, чтобы его строить. Вот и приходится им опять же идти на нарушение закона, хотя в данном случае они всего лишь заложники ситуации. Конечно, у нас положение не такое плачевное, как скажем в Мордовии. Но пугает то, что нет полноценного плана по выходу из сложившейся ситуации. С другой стороны, крайне тяжело предусмотреть грамотную стратегию развития региона в условиях стремительно меняющегося федерального законодательства и бесконечной передачи полномочий «сверху-вниз», как это мы это наблюдали недавно в сфере здравоохранения.

Поэтому планирование бюджета является отправной точкой благополучия любого региона. Неправильно «раскинутые» финансовые позиции сразу показывают, «где тонко» и где «рвется». На внесение поправок со стороны депутатов тоже нужно смотреть адекватно, ведь мы не хотим в конечном итоге стать инициаторами конфликта поколений. Возможно, это сейчас звучит немного смешно и может даже пафосно, но поверьте, через десять лет это будет совершенно по-другому восприниматься.

— Какие поправки к законопроекту об областном бюджете региональные парламентарии планируют вынести на декабрьскую сессию?

— Я обязательно буду просить предусмотреть вариант дополнительного финансирования строительства нового социального жилья в нашем «деревянном» областном центре. В Архангельске уже накопилось огромное число судебных актов по переселению из аварийного жилья — порядка полутора тысяч. Цена вопроса — три миллиарда рублей. Мои поправки будут касаться выделения субсидий, ну или хотя бы частичного выделения средств на переселение граждан из ветхого и аварийного жилфонда, поскольку очередь не двигается, а в последний раз 180 миллионов рублей на эти цели выделялись Архангельску два года назад. Данная проблема характерна не только для областного центра, но и для всего региона. К сожалению, самостоятельно Архангельской области ее не решить. Как известно, в Фонде содействия реформированию ЖКХ приняли решение продолжить финансирование Поморья в данном направлении. Это могло бы стать для нас настоящим спасением, но сперва нужно завершить работы на не сданных ранее объектах, начатые по программе Фонда городом Архангельском.

Если говорить в целом, то пока Правительством и субъектами Российской Федерации не будут выработаны единые «правила игры» по выполнению взаимных обязательств, нам вряд ли удастся выбраться из процесса постоянного кредитования и увеличения государственного долга.